Bruxelles, 17. decembar 2015. godine

Predstavnici Europske komisije ispred Europske unije i Bosne i Hercegovine (BiH) sastali su se 17. decembra 2015. godine u Bruxellesu povodom 1. sastanka Odbora za stabilizaciju i pridruživanje u okviru Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (skr. SSP) između Europske unije i BiH. Sastanak je otvorila Catherine Wendt, v.d. direktorica za Zapadni Balkan pri Europskoj komisiji, pod predsjedanjem Michela Matuellae, voditeljice Odjela za Albaniju i Bosnu i Hercegovinu, te dopredsjedavanje Edina Dilberovića, direktora Direkcije BiH za europske integracije. Na sastanku su također učestvovali ambasador Lars-Gunnar Wigemark, šef Delegacije EU u Sarajevu i specijalni predstavnik EU te ambasadorica Lidija Topić.

Sedmicu dana nakon prvog sastanka Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje između Bosne i Hercegovine i EU, ovaj sastanak je označio početak provedbe Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) na tehničkoj razini i predstavlja važan korak u procesu europskih integracija Bosne i Hercegovine.

Odbor je usvojio Odluku br. 1 o uspostavljanju sedam pododbora i specijalne grupe za reformu javne uprave. Prvi ciklus sastanaka pododbora će započeti u februaru 2016. godine.

Na sastanku se razmatra napredak i preostali izazovi u pretpristupnom procesu zemlje, također u svjetlu Izvještaja Komisije za Bosnu i Hercegovinu iz novembra 2015. godine. Posebno je pozdravljena nova pozitivna dinamika u reformskim procesima u Bosni i Hercegovini nakon usvajanja Reformske agende u julu 2015. godine i postupna provedba. Obje strane su se složile da je potrebno bez odlaganja nastaviti pregovore o prilagodbi SSP-a nakon ulaska Hrvatske u EU u cilju iznalaženja obostrano zadovoljavajućeg rješenja, u skladu s načelom tradicionalne trgovine. Nakon što EU i Bosna i Hercegovina potpišu i započnu privremenu primjenu sporazuma o prilagodbi trgovinskih koncesija iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, ponovno će se uspostaviti samostalne trgovinske mjere, koje će se suspendirati od 1. januara 2016. godine. Nadalje je istaknuo da zemlja treba hitno uspostaviti učinkovit mehanizam za koordinaciju po pitanjima EU.

Na sastanku je istaknuta važnost izrade snažnog, cjelodržavnog strateškog okvira za reformu javne uprave (PAR) koji ima osiguranu političku podršku i finansijsku održivost, kao i povezanog programa reformi u upravljanju javnim finansijama. Specijalna grupa za reformu javne uprave će poslužiti kao platforma za unaprjeđenje političkog i tehničkog dijaloga po ovim pitanjima. Inauguracijski sastanak je planiran za mart 2016. godine.

Izaslanstvo EU na sastanku je pozdravilo usvajanje Strategije reforme sektora pravde kao i Akcijskog plana i istaklo prve korake Bosne i Hercegovine na početku provedbe. Ponovljeno je da prioritetno pitanje ostaje ukupna provedba Nacionalne strategije za ratne zločine, uključujući i učinkovito i pravovremeno procesuiranje predmeta ratnih zločina.

Rasprava se dotakla i drugih važnih oblasti u okviru vladavine prava, poput borbe protiv korupcije i organiziranog kriminala, gdje je Bosna i Hercegovina postigla određeni napredak, ali još uvijek treba postići kredibilnu stopu uspješnosti u provođenju učinkovitih istraga, procesuiranju i konačnim presudama, uključujući i one na visokoj razini.

Izaslanstvo EU je istaknulo nedavno usvajanje akcijskih planova od strane Vijeća ministara BiH za provedbu presuda Europskog suda za ljudska prava u predmetima Sejdić/Finci i Zornić i inzistiralo je na konkretnim koracima u pravcu rješenja.

Izaslanstvo EU je pozvalo Bosnu i Hercegovinu da poveća svoje napore na revidiranju antidiskriminacijskog zakonskog okvira i izradi cjelodržavnu strategiju u skladu s europskim standardima. Među ostalim pitanjima, očekuje se da će Bosna i Hercegovina ukinuti etničku segregaciju u praksama postojanja „dvije škole pod jednim krovom“, te učinkovito rješavati slučajevi diskriminacije LGBTI zajednice i boraca za ljudska prava, i preokrenuti nedavni trend nazadovanja u slobodi izražavanja. Što se tiče Roma, izaslanstvo EU je pozdravilo napredak u rješavanju stambenog zbrinjavanja i problema s upisom u matične knjige, ali je pozvalo na povećanje napora na unaprjeđenju pristupa u oblastima obrazovanja, zapošljavanja i zdravstva.

Izaslanstvo EU čestitalo je Bosni i Hercegovini na snažnijem konsenzusu oko prioriteta ekonomske politike i pozdravilo ekonomsku otpornost u smislu ostvarenog pozitivnog rasta unatoč štetama od poplava i suše. Izaslanstvo EU također je istaknulo pozitivan zamah nakon usvajanja Globalnog okvira fiskalne bilance i politika za period 2016. do 2018. godine, dok provedba Programa ekonomskih reformi i dalje treba mnogo koherentniji i koordiniraniji pristup između entiteta u okviru cjelodržavne sektorske politike.

Što se tiče popisa stanovništva i domaćinstava, izaslanstvo EU je izrazilo ozbiljnu zabrinutost zbog nedostatka napretka u provedbi preostalih operativnih koraka koji vode do konačne objave rezultata popisa stanovništva.

Izaslanstvo EU je informiralo o nedavno usvojenom Godišnjem IPA 2015 programu djelovanja koji osigurava nekih 160 miliona eura i preko 40 miliona eura za dalje mjere na oporavku od poplava, obuhvata period od 2014. do 2017. godine. Uspostavljanje mehanizma koordinacije po pitanjima koja se tiču EU i cjelodržavnih sektorskih strategija u brojnim oblastima ostaju ključni uslovi da bi Bosna i Hercegovina mogla povećati i u cijelosti koristiti sredstva iz IPA fonda.

Na sastanku su također razmatrana pitanja koja se tiču viznih politika, upravljanja granicama, azila i migracija, gdje Bosna i Hercegovina tek treba ojačati svoje kapacitete.

Izaslanstvo EU je naglasilo potrebu da Bosna i Hercegovina ukloni sve nepotrebne tehničke, pravne i administrativne prepreke za slobodno kretanje roba u zemlji i hitno usvoji cjelodržavnu Strategiju za infrastrukturu kvalitete, kao i okvir politika malog i srednjeg poduzetništva. Ponovno je naglašeno da definicija nezavisnih malih pivovara koje koriste pogodnosti nižih trošarinskih stopa nije u skladu s pravnom stečevinom EU-a, čime se stvara potencijalna trgovinska barijera. Kada je riječ o javnim nabavkama, izaslanstvo EU-a je pozdravilo stupanje na snagu pravnog okvira i zatražilo donošenje preostalih podzakonskih akata. U oblasti državne pomoći, izaslanstvo EU-a je istaknulo napredak u usklađivanju s pravnom stečevinom EU-a i zadovoljno je radom Vijeća za državnu pomoć. Međutim, pravo tržišnog natjecanja treba se uskladiti s pravnom stečevinom EU-a.

Izaslanstvo EU-a pozdravilo je usvajanje izmijenjenog Zakona o radu u Federaciji BiH i pozvalo na konzultacije sa socijalnim partnerima u reformiranju radnog zakonodavstva u Bosni i Hercegovini te pozvalo zemlju da olakša pristup tržištu rada, posebno za mlade i žene, rješava pitanje visoke nezaposlenosti i značajno unaprijedi socijalni dijalog. Strateški pristup zapošljavanju i socijalnoj zaštiti će pomoći zemlji i njezinoj privredi da se modernizira i stvori održivi rast.

Što se tiče informacijskog društva i medija, izaslanstvo EU je pozvalo Bosnu i Hercegovinu da osigura finansijsku stabilnost i političku neovisnost javnih RTV emitera. Imenovanje generalnog direktora nezavisne Regulatorne agencije se treba provesti u skladu s zakonom i bez političkih uplitanja.

Izaslanstvo EU je pozdravilo dosadašnji angažman Bosne i Hercegovine u kontekstu Agende za povezivanje, uključujući usvajanje Okvira transportne politike za period 2015. do 2030. godine, ali i naglasilo potrebu da se bez odgađanja započnu aktivnosti na izradi cjelodržavne strategije u oblasti transporta, kao i takozvanih „soft mjera“ kako bi se predstavili dobro pripremljeni projekti i mjere u ovoj oblasti na samitu šest zemalja Zapadnog Balkana WB6 u Parizu na ljeto 2016. godine. U oblast energetike, koja je također dio Agende za povezivanje, Bosna i Hercegovina tek treba izraditi cjelodržavnu strategiju i hitno poduzeti korake kako bi se nastavio i okončao rad na transponiranju 3. energetskog paketa za plin i struju, što uključuje posebno zakonodavstvo o prirodnom plinu, gdje prema nedavnoj odluci Vijeća ministara Energetske zajednice kojom su utvrđene određene sankcije, zemlja i dalje uporno i ozbiljno krši svoje obaveze u skladu s Ugovorom o Energetskoj zajednici.

Izaslanstvo EU je ponovilo potrebu da zemlja uspostavi usklađen pravni okvir, utvrdi cjelodržavnu strategiju za rješavanje posebno pitanja poput upravljanja otpadom, kvalitete vode i zaštite prirode, te za jačanje administrativnih kapaciteta i sistema praćenja. Također je naglašeno da ulaganja u hidroenergetske projekte trebaju osigurati poštivanje obaveza u smislu procjena utjecaja na okoliš, zakonodavstva u oblasti voda i zaštite prirode. Nakon usvajanja UNFCCC Klimatskog sporazuma u Parizu prije nekoliko dana, Bosna i Hercegovina sada treba započeti s provedbom svojih namjeravanih nacionalno utvrđenih doprinosa. Također treba uspostaviti usklađeni pravni okvir i cjelodržavnu strategiju za klimatsko djelovanje.

Izaslanstvo Europske unije istaknulo je da u oblasti poljoprivrede i ruralnog razvoja, Bosna i Hercegovina još uvijek treba utvrditi višegodišnje strategije ruralnog razvoja, akcijske planove, višegodišnje budžete, kao i nacionalne strukture za pretpristupnu pomoći poljoprivrednom sektoru kroz IPARD. Izaslanstvo EU je pozdravilo napredak u oblastima veterinarstva, fitosanitarnih i pitanja sigurnosti hrane koja omogućuju Bosni i Hercegovini izvoz mliječnih proizvoda i krompira u EU i ohrabruju je da nastavi s modernizacijom i jačanjem kapaciteta u ovim oblastima.